進入21世紀以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，建筑業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國已有建筑企業(yè)及其分支機構23萬家，從業(yè)者約3400萬人；工程勘察、設計、監(jiān)理、招投標代理等工程咨詢服務企業(yè)近3萬家，從業(yè)者已超過200萬人。
　　但是，當前建筑業(yè)仍存在一些不容忽視的問題：建筑企業(yè)數(shù)量過多，產業(yè)結構不合理，特別是房屋建筑企業(yè)和市政基礎設施建設企業(yè)供過于求的矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設規(guī)模不匹配；轉包、違法分包工程現(xiàn)象仍存在，拖欠農民工工資等問題時有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機制不完善，重準入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。
　　為解決建筑市場上存在的問題，加快完善我國的建筑市場監(jiān)管體系，嚴格市場準入清出管理，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（簡稱《意見》）。

    質量安全事故一票否決制

　　《意見》指出，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應按照《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的要求，將工程質量安全作為建筑市場資質、資格動態(tài)監(jiān)管的重要內容，認真落實質量安全事故一票否決制。
　　質量安全事故發(fā)生后，在依法進行調查處理的同時，事故發(fā)生地縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應在事故發(fā)生之日起3個工作日之內，將事故情況、與事故有關的企業(yè)和注冊人員的簡要情況上報省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地的省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門接到報告后，應在3個工作日之內通報事故責任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。事故責任企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應在接到報告或通報之日起3個工作日之內，作出在事故調查處理期間暫停事故責任企業(yè)資質升級、增項的處理。
　　根據(jù)事故調查報告應吊銷有關責任企業(yè)和注冊人員資質、資格證書的，原發(fā)證機關應在作出行政處罰決定后7個工作日之內將其證書注銷，并向社會公布。對事故負有責任但未受到降級或吊銷資質證書處罰的企業(yè)，1年之內不得申請資質升級、增項。

　　申報材料作假將被取消資質升級資格

　　《意見》指出，住房和城鄉(xiāng)建設部將制定《建設工程企業(yè)資質弄虛作假處理辦法》，明確資質核查的主體、程序和具體措施等。對申報材料有弄虛作假嫌疑或被群眾舉報的企業(yè)和個人，要及時進行核查。對確實存在弄虛作假行為的企業(yè)和個人，在1年之內不受理其資質升級和增項申請，在住房和城鄉(xiāng)建設主管部門網(wǎng)站上對其進行通報，并記入企業(yè)和個人信用檔案；對存在偽造印章等嚴重違法行為的企業(yè)和個人，應移交公安或司法部門處理。
　　各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對資質、資格審批行為的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設部將定期對省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門作出的資質、資格審批進行抽查并通報抽查結果，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對所屬設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批資質、資格的情況進行檢查。《意見》強調，嚴禁違規(guī)下放審批權。對違規(guī)下放審批權的部門要責令其限期收回審批權，撤銷其作出的行政許可，并對其進行通報批評。

　　對取得資質的企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管

　　《意見》指出，住房和城鄉(xiāng)建設部將盡快出臺《企業(yè)資質和注冊人員動態(tài)核查辦法》。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應充分采取信息化手段，對企業(yè)取得資質后是否仍符合資質標準進行動態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術指標情況；二是核查企業(yè)主要管理人員、技術人員和注冊人員的變動情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內的有關財務指標的變動情況；四是重點核查企業(yè)的工程質量和安全生產管理制度落實情況，包括企業(yè)是否發(fā)生過工程質量安全事故、是否存在質量安全隱患等；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。
　　在核查企業(yè)時，要對企業(yè)的注冊人員一并進行核查，重點核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不落實執(zhí)業(yè)責任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

　　建立互聯(lián)互通的失信懲戒機制

　　《意見》強調，要加快建立和完善建設工程企業(yè)、注冊人員、工程項目和質量安全事故基礎數(shù)據(jù)庫。要盡可能地利用各地現(xiàn)有的信息資源，健全數(shù)據(jù)采集、報送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項目和質量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通。要為監(jiān)管機構提供全面、準確、動態(tài)的基礎數(shù)據(jù)，為政府部門制定政策提供科學、客觀的依據(jù)，為社會公眾提供便捷的信息查詢服務。
　　在建立注冊人員、企業(yè)、工程項目和質量安全事故數(shù)據(jù)庫的基礎上，要完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地誠信信息的共享和互認，建立有效的誠信激勵機制和失信懲戒機制。